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自然資源部健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制
來源: | 作者:晉中市土地整治有限公司 | 發(fā)布時(shí)間: 2018-01-05 | 21 次瀏覽 | 分享到:

  資源約束日益趨緊,如何從土地供給端發(fā)力,倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),提出向批而未供土地和閑置土地亮劍,強(qiáng)力破除土地資源無效低效供給,提高資源供給質(zhì)量和效率,以改革舉措切實(shí)落實(shí)黨的十九大精神、深化供給側(cè)改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 

  據(jù)悉,近年來,全國新增建設(shè)用地需求持續(xù)減少,而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢(shì)。據(jù)土地利用變更調(diào)查初步結(jié)果測(cè)算,2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米,遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,基于這一現(xiàn)實(shí),今年自然資源部在分解下達(dá)地方的用地計(jì)劃中,嚴(yán)控了新增城鎮(zhèn)工礦用地,加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排,著力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“其目的就是要落實(shí)中央關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,向地方傳遞鮮明的政策導(dǎo)向,推進(jìn)土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。” 

  有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,創(chuàng)新建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,意味著今后各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí),將把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo),逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。下一年度的土地利用計(jì)劃安排,將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況實(shí)行指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和核減。 

  面對(duì)批而未用土地和閑置土地頑疾,《通知》給出了四劑“良方”: 

  一是規(guī)范認(rèn)定無效用地批準(zhǔn)文件。要求各?。▍^(qū)、市)組織市、縣對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查,清理無效用地批準(zhǔn)文件。區(qū)分是否實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案,分類處置,有效減少無效的用地批準(zhǔn)文件。 

  二是有效處置閑置土地。要求及時(shí)調(diào)查認(rèn)定企業(yè)原因造成的閑置土地,依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回。對(duì)于因政府及有關(guān)部門行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地,鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。依照規(guī)劃改變用途的,報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。 

  三是做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)。要求對(duì)于失效的和撤回的用地批準(zhǔn)文件,由地方逐級(jí)匯總上報(bào),部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以批準(zhǔn);相關(guān)土地在年度變更調(diào)查中按原地類認(rèn)定,相應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)模、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等依然有效,由市、縣人民政府具體核算。地方各級(jí)自然資源主管部門要對(duì)閑置土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn),并要求明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。 

  四是加強(qiáng)“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要求地方各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。國家土地督察機(jī)構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對(duì)于工作推進(jìn)不力或弄虛作假的地區(qū),將依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見,責(zé)令限期整改。 

  “實(shí)行建設(shè)用地‘增存掛鉤’機(jī)制,旨在調(diào)動(dòng)地方積極性,倒逼各地進(jìn)一步盤活利用批而未供和閑置土地,形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。


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