《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）明確提出“按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國土”。這意味著土地整治向國土綜合整治和生態(tài)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展,表明了土地整治將在實施山水林田湖系統(tǒng)性保護(hù)與修復(fù)工程、建設(shè)生態(tài)國土方面發(fā)揮先行示范作用。
打造“山水林田湖生命共同體”
《規(guī)劃》在原則中提出堅守耕地紅線，加強生態(tài)保護(hù)，落實生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加強對水土流失、石漠化、沙化等嚴(yán)重的環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。在建設(shè)目標(biāo)中提出，加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度，積極開展土地生態(tài)整治，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，建立生態(tài)型土地整治的激勵機制，加大對生態(tài)型土地整治項目的資金支持力度。一方面，《規(guī)劃》強調(diào)通過退化、損毀、污染土地的生態(tài)修復(fù)，增加生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)安全格局；另一方面，各類土地整治規(guī)劃中，均多次提到提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能、提升城鎮(zhèn)土地景觀生態(tài)功能和土地生態(tài)服務(wù)功能。這些充分體現(xiàn)了“山水林田湖生命共同體”的核心理念和價值觀。
打造“山水林田湖生命共同體”要求在各類土地整治項目總體空間布局中，研究“溝路林渠田”“山水林田村”“山水林田湖”等不同土地（景觀）綜合體格局與水土氣流動、生物遷移、污染物遷移、天敵—害蟲調(diào)控、授粉等生態(tài)過程的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過土地利用、景觀格局、基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，不同類型景觀要素重建、修復(fù)和提升，加速、延緩、阻斷、過濾水土氣生物生態(tài)過程，提高生物多樣性、授粉、害蟲控制、水質(zhì)凈化、水土涵養(yǎng)、土壤保持和養(yǎng)分循環(huán)等土地生態(tài)服務(wù)功能，確保水土氣生態(tài)環(huán)境安全。此外，“山水林田湖生命共同體”建設(shè)要求在工程技術(shù)措施設(shè)計和建設(shè)中，通過大力開展生物生境修復(fù)，恢復(fù)和提升工程技術(shù)的生態(tài)景觀服務(wù)功能。
生態(tài)國土建設(shè)的核心是開展“山水林田湖生命共同體”的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。根據(jù)《規(guī)劃》提出的內(nèi)容，土地整治著力促進(jìn)土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)，在傳統(tǒng)農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地整治及其土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化對低效園地、林地、草地等的整治，并提出加強江河湖庫水系生態(tài)修復(fù),發(fā)揮政策組合的整體效應(yīng)，整體推進(jìn)山水林田湖綜合整治。與此同時，在加大廢棄、退化、損毀土地治理力度的基礎(chǔ)上，提出開展耕地退耕休耕，加強污染土地綜合整治，切實加強對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制天然林、天然草地、濕地等的開發(fā)，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。此外，在加強城鎮(zhèn)綠化、歷史文化保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)提升的基礎(chǔ)上，實施傳統(tǒng)村落保護(hù)性整治工程，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
值得一提的是，《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)土地生態(tài)修復(fù)也做了明確規(guī)定：農(nóng)用地整理要加強農(nóng)田生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；城市近郊區(qū)要強化農(nóng)田景觀和綠隔功能；生態(tài)脆弱區(qū)要通過建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田，著力提升耕地生態(tài)功能；交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線要改善農(nóng)田生態(tài)景觀；城鎮(zhèn)用地整治要擴大城市生態(tài)空間，并加強綠心、綠道、綠網(wǎng)等建設(shè)，提升城市系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力。
立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異實施土地整治
我國不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和土地利用總體戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)重點各有不同。因此，《規(guī)劃》針對區(qū)域總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)要求以及地域生態(tài)環(huán)境狀況，提出東北地區(qū)、京津冀魯?shù)貐^(qū)、晉豫地區(qū)、蘇浙滬地區(qū)、湘鄂皖贛地區(qū)、閩粵瓊地區(qū)、西南地區(qū)、青藏地區(qū)和西北地區(qū)不同的土地整治方向和戰(zhàn)略，體現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異性。
同時，《規(guī)劃》明確提出平原區(qū)要加大耕地污染的防治力度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；丘陵山地要將土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。各級土地整治規(guī)劃要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，與主體功能區(qū)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接。
此外，《規(guī)劃》還特別明確了城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的土地整治對策。在生態(tài)空間范圍內(nèi)，提出“開展土地整治活動應(yīng)著重加強土地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；對生態(tài)退化嚴(yán)重的區(qū)域，可按照自然恢復(fù)為主的原則開展土地整治和保護(hù)工程，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”的要求。
不同土地整治要采取差別化技術(shù)方法
《規(guī)劃》提出完善農(nóng)田防護(hù)林體系，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)，加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)國家公園建設(shè)。同時，明確了不同類型土地整治的工程技術(shù)方法：加強小流域綜合治理，實施堤岸和坡面防護(hù)等水土保持工程，實行建設(shè)占用耕地表土剝離，實施保護(hù)性耕作；鼓勵有條件的地區(qū)探索輪作休耕，恢復(fù)耕地地力；建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化池塘等設(shè)施，凈化地表徑流及農(nóng)田灌排水，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；加強重金屬污染土地治理，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；支持實施退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等舉措；加強村莊風(fēng)貌設(shè)計，加強人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護(hù)；要注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化的特色，保護(hù)自然環(huán)境和人文景觀，促進(jìn)自然環(huán)境與人文環(huán)境相和諧。
對于加強工礦用地生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，《規(guī)劃》提出對土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項治理，防止污染擴散；探索污染土壤分類、修復(fù)、改良，提升土壤功能；注重土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)復(fù)墾土地景觀與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）
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