云南西南部群山莽莽、江河浩浩，4060公里邊境線猶如一條七彩飄帶，與越南、老撾、緬甸三國緊密相連。在這片熱土上，26個(gè)民族同胞比鄰而居，擇勢而定，和諧共處。
然而，由于歷史原因和自然條件限制，邊境地區(qū)25個(gè)縣（市、區(qū)）有17個(gè)縣（市、區(qū)）為國家或省級貧困縣，區(qū)域內(nèi)耕地多為基礎(chǔ)設(shè)施不配套的坡旱地、輪歇地，農(nóng)民人均擁有耕地0.49畝，生存條件嚴(yán)重不足。
為切實(shí)改善云南邊境地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，扶持邊民安居樂業(yè)，守土固邊。在中央、國務(wù)院的關(guān)懷和大力支持下，2011年1月，云南省正式啟動(dòng)實(shí)施了為期5年的“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程。隨著工程接近尾聲，如今，云南邊境地區(qū)的農(nóng)民人均擁有了1畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)田，每年新增產(chǎn)值5.59億元，受旱澇災(zāi)害影響的耕地面積更是降低了200多萬畝。
初春時(shí)節(jié)，記者驅(qū)車從昆明出發(fā)，沿文山、紅河、西雙版納等地一路走訪，昔日的山坡旱地變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、貧瘠土地變成了良田沃土，沉寂的邊境村寨又升起了裊裊炊煙。一方方農(nóng)田條塊整齊，春意盎然；一條條道路筆直平坦，阡陌相通；一道道溝渠縱橫相連，水流涓涓；一座座村寨環(huán)境優(yōu)美，欣欣向榮。
旱坡地變水澆田，“興地睦邊‘阿克機(jī)’”
勐糯鎮(zhèn)傈僳族村民曹祖會(huì)說：“興地睦邊‘阿克機(jī)’（傈僳語：好）！旱地變成了水澆地，種植的水稻、玉米、甘蔗、烤煙都獲得了豐產(chǎn)，勐連壩子變成金山銀山了，致富奔小康有希望了?！?/span>
勐糯鎮(zhèn)位于云南省保山市龍陵縣，全鎮(zhèn)有耕地5萬余畝，2/3集中在城子村委會(huì)的勐滿亞熱帶河谷小壩子，是全鎮(zhèn)糧食、蔬菜的主產(chǎn)區(qū)和供應(yīng)地。
“勐滿壩子春耕愁，四周高來中間洼。箐溝有水牽不來，栽秧得等雷雨下。”這是當(dāng)?shù)乩镒迕窀枥飳聺M干壩子情形的形象描述。
如拉祜族民歌所言，勐滿壩子分布的萬畝農(nóng)田高低不平、田塊狹小雜亂，田埂橫七豎八，溝渠不配套，田間道路狹窄、坑洼。農(nóng)戶播種、排灌、病蟲害防治相互影響，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以推進(jìn)。
現(xiàn)如今，勐滿壩子通過“興地睦邊”土地整治項(xiàng)目改造后，新增耕地600多畝，壩子的15個(gè)自然村24個(gè)村小組6000余人直接分享到項(xiàng)目收益。如今，勐滿壩子是勐?？h的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的“聚寶盆”。
在勐烈鎮(zhèn)，這個(gè)位于江城縣中南部小鎮(zhèn)地處中、老交界，地勢狹長，屬山區(qū)、半山區(qū)地勢。轄區(qū)內(nèi)牛洛河生態(tài)茶享譽(yù)國內(nèi)外，是全鎮(zhèn)乃至全縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)。說到“興地睦邊”農(nóng)田整治工程，勐烈鎮(zhèn)大新村村民阿布非常感慨：“原來我們的土地主要種植茶葉，政府為我們整治后，現(xiàn)在還可以種植咖啡、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物，灌溉也方便，省力又增收。”
2010年5月，國土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)了《云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施方案》。這是國家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程的重要組成部分，是國土資源部支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重大工程，也是新中國成立以來國家在云南投資最大的土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋云南省與越南、緬甸、老撾交界的保山、德宏等8個(gè)州（市）的騰沖、芒市等25個(gè)邊境縣（市、區(qū)），惠及645萬邊疆各族人民群眾。
隨后，云南省制定出臺了《云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》等規(guī)范性文件，對項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)地評估、資金使用管理、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)范，確保工程有序開展。
截至去年12月底，“興地睦邊”農(nóng)田重大整治工程的中央財(cái)政補(bǔ)助和省級財(cái)政籌資93.66億元全部下達(dá)項(xiàng)目區(qū)縣級財(cái)政，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)729.93萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地50.46萬畝。同時(shí)，項(xiàng)目還將土地整治與水、路、林、村配套設(shè)施有機(jī)結(jié)合綜合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，全面夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
在普洱市江城哈尼族彝族自治縣，談及“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，縣國土資源局局長普德勤說：“‘興地睦邊’農(nóng)田整治重大項(xiàng)目的實(shí)施，突出在改變老百姓的生產(chǎn)方式、提高耕作質(zhì)量、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。從整個(gè)縣來說，項(xiàng)目的實(shí)施對全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提升、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、各民族發(fā)展、構(gòu)建和諧江城具有劃時(shí)代的意義。”
耕地質(zhì)量提高1～2個(gè)級別，糧食畝產(chǎn)提高200多公斤
素有“滇南糧倉”之稱的西雙版納傣族自治州勐?？h，是國家級糧食和蔗糖基地縣。2011年至今，該縣先后實(shí)施了8個(gè)“興地睦邊”項(xiàng)目，項(xiàng)目面積達(dá)12萬余畝，新增耕地5000畝，惠及8萬多各族群眾。
勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼根村有9300多畝農(nóng)田通過綜合整治改造，由原來壩子里高低不平的田野，變成了溝渠相連、田間路網(wǎng)相通的良田，耕地質(zhì)量明顯改善，被列為農(nóng)業(yè)部“水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”和優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社有機(jī)水稻種植基地，輻射帶動(dòng)1.8萬多畝。如今，合作社的“傣貢”米品牌蜚聲省內(nèi)外，獲得了“云南農(nóng)業(yè)合作社示范社”和“中國農(nóng)民專業(yè)合作社青年示范社”稱號。
去年，合作社加工銷售優(yōu)質(zhì)大米近3600噸、銷售稻谷1700多噸，綜合產(chǎn)值達(dá)3600多萬元，盈利300多萬元。合作社董事長巖溫來高興地說：“有這萬畝有機(jī)水稻種植基地，我們加工優(yōu)質(zhì)大米就不愁原糧了，底氣也更足了?！?/span>
記者來到勐糯鎮(zhèn)罕乖寨這個(gè)只有43戶197人的小山村，走進(jìn)村民小組長張志能家的院子里。談起在“興地睦邊”項(xiàng)目中農(nóng)民的損失，張志能說：“土地整理推平了長有甘蔗的耕地，全寨損失達(dá)9萬多元，但群眾沒有一聲怨言，大家都看到了長遠(yuǎn)利益。”
土地整治后，耕地質(zhì)量和灌溉條件提高了不少，僅甘蔗平均畝產(chǎn)就可以提高2噸以上。土地整理使貧瘠瘠土地變良田，村民們感到盤田種地有奔頭了，寨子里有10多名常年在緬甸果敢打工的村民都返鄉(xiāng)種地創(chuàng)業(yè)了?！艾F(xiàn)如今，罕乖寨家家手捧‘聚寶盆’，戶戶會(huì)念‘致富經(jīng)’，這日子是‘順梢啃甘蔗——一節(jié)更比一節(jié)甜’?！?張志能滿臉笑容地說道。
巍巍松山定格著一段抗日軍民同仇敵愾浴血奮戰(zhàn)的歷史。60多年過去，生息在這塊土地上的農(nóng)民鑄劍為犁，辛勤地耕耘在這塊熱土上。多年來，怒江安瀾、松山依舊，艱難的生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量制約著松山村的發(fā)展，“興地睦邊”項(xiàng)目的實(shí)施為松山的老百姓帶來了福音。
“興地睦邊”農(nóng)田整治使松山舊貌變新顏。一層層梯田，一個(gè)個(gè)蓄水池和小水窖，一條條灌溉溝渠和機(jī)耕路，把松山農(nóng)民的致富夢想變成真。新修的2.5公里公路連通了10多個(gè)村寨到新田壩的便捷通道，比走老公路縮短了40.5公里；村民們依托龍頭公司大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全村種植烤煙2500畝、甘蔗2600畝、咖啡1600畝、油茶430畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。許多農(nóng)民賣了馱騾買摩托，賣了耕牛買“鐵牛”，現(xiàn)在，全村共有機(jī)動(dòng)車374輛，農(nóng)業(yè)機(jī)械179臺，其中旋耕機(jī)136臺。
村民李子奎把家里的1頭水牛和2匹騾子全賣了，買了一臺旋耕機(jī)和一輛三輪摩托車，種了21畝烤煙，當(dāng)上了“機(jī)械化農(nóng)民”。種田用機(jī)械、出行有摩托、通信有手機(jī)。他說：“過去是種偏坡地只能用牛耕，現(xiàn)在耕作的是平展展的梯田地，咱讓牛馬‘下崗’，機(jī)車‘就業(yè)’，不但減少了生產(chǎn)成本，而且還減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，這農(nóng)民也當(dāng)?shù)幂p松了?！?/span>
土地整治功在當(dāng)代、利在千秋。云南省國土資源廳土地整治中心主任雷鵬才告訴記者，“興地睦邊”重大農(nóng)田整治工程項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)耕地自然質(zhì)量等提高1～2個(gè)級別，利用等和經(jīng)濟(jì)等提高1～5個(gè)級別，糧食產(chǎn)量畝均提高200多公斤。同時(shí)，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“田塊平整化、溝渠永久化、設(shè)施配套化”，為實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線作出了貢獻(xiàn)。
村民心中有桿秤，種地積極性大有改觀
記者在文山壯族自治州富寧縣木央鎮(zhèn)睦倫村土地整治現(xiàn)場看到，刻寫在土地整治標(biāo)志牌上“心系邊疆改土治水整地忙，固邊惠民瓜果飄香糧滿倉”的標(biāo)語非常醒目。隨行的縣國土資源局工作人員小馬告訴記者，這是廣大村民對“興地睦邊”工程的共同心聲。
富寧縣國土資源局局長沈建武介紹，睦倫村土地整治項(xiàng)目做到了與全州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，提高土地集約節(jié)約利用水平。項(xiàng)目按照“一年基本有框架、兩年基本見成效、三年基本成規(guī)?！钡慕ㄔO(shè)思路，依托國土資源部門農(nóng)田整治和水利部門高效灌溉節(jié)水項(xiàng)目，走“園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建成標(biāo)準(zhǔn)化噴灌大棚蔬菜基地500畝、石斛200畝、食用玫瑰花300畝，注冊農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)。蔬菜、石斛、食用玫瑰花的畝產(chǎn)值為12萬元，項(xiàng)目成本由合作社全額投資，扣除成本后所得純收益村民與合作社三七分成。
“提高耕地利用水平，釋放土地資源的潛在優(yōu)勢，這是‘興地睦邊’重大土地整治項(xiàng)目實(shí)施前國土資源主管部門的初衷。”云南省國土資源廳副廳長趙喬貴表示。
“興地睦邊”農(nóng)田重大整治項(xiàng)目還通過對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點(diǎn)的拆舊整理、復(fù)墾，增加了土地面積，解決了易地扶貧搬遷、地災(zāi)避讓搬遷的安置用地問題。臨滄、西雙版納、保山等地，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)村莊用地和耕地，為地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和高寒貧困山區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件，不僅移民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，還實(shí)現(xiàn)了搬遷移民移得來、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。
德宏傣族景頗族自治州盈江縣副縣長史勁勇告訴記者：“村民自己心中都有‘一桿秤’，土地整治后，耕地資源的潛在優(yōu)勢發(fā)揮明顯，村民種地積極性大有改觀。邊境村寨曾經(jīng)因?yàn)榉N種原因離開故土到異國謀生的邊民們，又陸陸續(xù)續(xù)回到自己的家鄉(xiāng)勤勞耕作，邊民們用自己的行動(dòng)作出了他們最好的回答！”
記者還了解到，每年都有邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村寨的群眾到當(dāng)?shù)攸h委政府和國土資源管理部門遞交蓋著紅手印的項(xiàng)目建設(shè)申請書，或者通過各級人大、政協(xié)提交建議和提案，請求政府進(jìn)行“興地睦邊”土地整治。
民心工程促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展
只有土地整治好了，邊民才能富裕；只有邊民富裕了，邊境才能安全。但由于云南邊境地區(qū)國土面積大、少數(shù)民族人口多、貧困面廣、貧困程度深，一時(shí)難以從根本上擺脫貧困落后的局面。也有部分邊民到鄰國包種土地的情況，成為影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新問題。
云南省國土資源廳黨組書記、廳長黃文武表示，“興地睦邊”有利于國家形象的樹立、有利于邊防的鞏固和邊境的安全、有利于民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于邊民的富裕和幸福、有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)和諧、有利于耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，是一件利國利民的大好事：一是社會(huì)效益顯著，可使邊境縣農(nóng)民人均擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)田，土地質(zhì)量和產(chǎn)出率將得到進(jìn)一步提高；二是經(jīng)濟(jì)效益明顯，通過土地整治，水稻、甘蔗、小麥產(chǎn)量將得到大幅度提高，每年新增產(chǎn)值5.59億元；三是生態(tài)效益顯著，提高了水資源的利用率，減少了水流對地表的沖刷，可有效地阻止水土流失面積210多萬畝，降低旱澇災(zāi)害影響耕地面積200多萬畝。
“項(xiàng)目的實(shí)施還集中展現(xiàn)了國家有效整合資金、技術(shù)、人力等資源，集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效提升了我國良好的國際形象。特別對于云南這樣一個(gè)土地資源極為寶貴的省份來說，‘興地睦邊’為牢牢守住耕地紅線、確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升和口糧絕對安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”云南廳耕地保護(hù)處處長辛玲坦言。
騰沖縣滇灘鎮(zhèn)“興地睦邊”土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，由于溝渠淤積堵塞，每年雨季，西砂河洪水?dāng)y帶大量泥沙沖刷和淹沒兩岸的農(nóng)田，土地?fù)p壞量逐年增加，最多時(shí)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的農(nóng)田曾達(dá)4500多畝。項(xiàng)目實(shí)施后，修筑了12公里雙邊農(nóng)田防護(hù)墻，不僅讓一河兩岸的土地得以永久性的保護(hù)，還使荒草地和涂灘得以開發(fā)復(fù)墾，凈增耕地1920畝。防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。通過田、水、路、村綜合整治，規(guī)范了水流途徑，防治了水土流失，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田與周邊村莊的生態(tài)環(huán)境。
記者在盈江縣弄璋鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，消失已久的鷺鷥在項(xiàng)目區(qū)重現(xiàn)，野鴨也在水塘盡情游玩，組成了一幅生態(tài)和諧的美麗畫卷。
保山市龍陵縣在實(shí)施“興地睦邊”農(nóng)田重大整治工程中，投入資金支持農(nóng)村“文化惠民”工程建設(shè)，在全縣項(xiàng)目區(qū)建成村文體活動(dòng)中心6個(gè)、農(nóng)民文化大院27個(gè)、文化活動(dòng)場6000余平方米，為文化大院添置了部分文體用品和影視收視器材，種植綠化樹1.2萬多棵，有文體活動(dòng)隊(duì)60多支，堅(jiān)持常年開展文體活動(dòng)，豐富了群眾的精神文化生活。
每到傍晚，勐糯鎮(zhèn)田坡村罕乖寨村民楊菊枝吃過晚飯就到鄰居家招呼姐妹們到寨文體活動(dòng)廣場上“打歌”?！艾F(xiàn)在是哨子一吹，打架不去；鑼鼓一響，麻將收場；音樂一放，爭搶上場。” 楊菊枝用樸實(shí)的語言表達(dá)了對文化廣場的喜愛。環(huán)境好了，村民的生活舒坦了，精神生活也充實(shí)起來，賭博、打架斗毆、封建迷信等惡習(xí)幾近絕跡。群眾享受到環(huán)境帶來的好處后更加熱愛自然，更加注重“山村細(xì)節(jié)”，除保持村莊的清潔衛(wèi)生不亂扔垃圾外，還在房前屋后荒山閑地種植經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
“興地睦邊”農(nóng)田重大整治工程，正以前所未有的活力，推動(dòng)云南邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
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