各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,各派駐地方的國家土地督察局:
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格、規(guī)范新增耕地管理,確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠,現(xiàn)就土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確核定范圍
各級(jí)各類土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的新增耕地,實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一核定。2017年1月1日以來各級(jí)國土資源主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門立項(xiàng)并組織實(shí)施以及社會(huì)主體自主實(shí)施的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱“各類項(xiàng)目”)的新增耕地,按照本文件規(guī)定及相關(guān)技術(shù)要求(詳見附件1),納入新增耕地核定范圍,確保新增耕地位置、地類、面積、質(zhì)量等別等真實(shí)、準(zhǔn)確。
二、統(tǒng)一核定條件
新增耕地核定前,各類項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)收集整理并確認(rèn)新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料,對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性負(fù)責(zé)。各類項(xiàng)目建設(shè)主體提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告(或驗(yàn)收文件)、竣工圖等圖件資料和竣工后項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍(位置坐標(biāo))以及新增耕地地類、數(shù)量、質(zhì)量等別等有關(guān)情況說明,作為新增耕地核定的必備要件。
按照《國土資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》(國土資發(fā)〔2017〕115號(hào))有關(guān)要求,各類項(xiàng)目信息應(yīng)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上圖入庫。新增耕地的面積、地類、平均質(zhì)量等別、項(xiàng)目實(shí)施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息,均應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收階段作為上圖入庫必填信息進(jìn)行填報(bào)。
三、嚴(yán)格核實(shí)認(rèn)定
地方國土資源主管部門要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果等,依托農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式,按照縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)復(fù)核的程序,逐級(jí)把關(guān),嚴(yán)格核定新增耕地。
縣級(jí)國土資源主管部門根據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)主體提供的新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料和農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的項(xiàng)目上圖入庫信息,依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求,以項(xiàng)目開工前最新土地變更調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖和耕地質(zhì)量等別圖為底圖,對(duì)比分析項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質(zhì)量變化情況,核實(shí)認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量,評(píng)定新增耕地質(zhì)量等別,核算新增耕地產(chǎn)能。形成新增耕地核定初審結(jié)果后,縣級(jí)國土資源主管部門填制《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定工作表》(參考樣式詳見附件2),逐級(jí)上報(bào)市級(jí)國土資源主管部門審核、省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核后,形成新增耕地?cái)?shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積等3類指標(biāo)信息。
經(jīng)省級(jí)國土資源部門復(fù)核通過的新增耕地指標(biāo)信息,在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫,系統(tǒng)自動(dòng)生成全國統(tǒng)一編號(hào)的《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定結(jié)果單》(樣式詳見附件3),做到新增耕地指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。新增耕地核定結(jié)果納入年度土地變更調(diào)查及時(shí)進(jìn)行變更。
四、落實(shí)核定責(zé)任
為保質(zhì)保量做好土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定工作,各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的要求,根據(jù)本地實(shí)際建立核定工作機(jī)制,明確部門分工,強(qiáng)化協(xié)作,落實(shí)共同責(zé)任。
省級(jí)國土資源主管部門要在同級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,完善新增耕地核定工作制度,細(xì)化工作流程,強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo),確保新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量到位。市縣級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),嚴(yán)格土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理,統(tǒng)籌做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和新增耕地核定工作,確保新增耕地核定及時(shí)、結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。各級(jí)土地整治等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),在新增耕地核定、耕地質(zhì)量評(píng)定、統(tǒng)一上圖入庫、土地變更調(diào)查等方面做好技術(shù)支撐工作。
各級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)新增耕地核定工作監(jiān)督檢查,省級(jí)國土資源主管部門按照年度抽查項(xiàng)目數(shù)量不低于15%的比例、市級(jí)國土資源主管部門按照年度抽查項(xiàng)目數(shù)量不低于30%的比例開展實(shí)地檢查,發(fā)現(xiàn)問題,督促及時(shí)整改到位。部將組織開展新增耕地核定情況抽查,適時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果。
2018年3月3日