提升戰(zhàn)略定位
構(gòu)筑土地整治美好愿景
加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù)，構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國(guó)土生態(tài)安全體系。
嚴(yán)金明
《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016~2020年）》提出了未來(lái)5年國(guó)家土地整治戰(zhàn)略部署，確定了土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和方針政策。貫徹落實(shí)這一土地整治的行動(dòng)指南，構(gòu)筑土地整治的美好愿景，需要從多方面多層面開展相關(guān)研究和推進(jìn)工作。
提升整治戰(zhàn)略定位
土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)路徑，也是提升民生福祉的發(fā)展動(dòng)力以及加強(qiáng)政府治理的突破窗口和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的政策工具?！笆濉睍r(shí)期，土地整治還可成為拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大引擎，成為落實(shí)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的實(shí)施單元，成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要手段以及服務(wù)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的切實(shí)保障。
拓展整治轉(zhuǎn)型理念
土地整治轉(zhuǎn)型理念應(yīng)融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享理念，明確“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”四位一體的認(rèn)知，以理論、制度和科技等創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、“三生”協(xié)調(diào)為關(guān)鍵目標(biāo)，以環(huán)境污染治理與景觀生態(tài)質(zhì)量提升為重點(diǎn)導(dǎo)向，以改善民生條件、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和維護(hù)傳統(tǒng)文化為根本核心，以統(tǒng)籌保障“一路一帶”等國(guó)際國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施為重要任務(wù)。
提高社會(huì)公眾滿意度
堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，土地整治應(yīng)以明晰土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，維護(hù)利益相關(guān)者的根本利益，在思想層面激勵(lì)公民意識(shí)與公民本位的價(jià)值認(rèn)同和主觀意愿，在制度層面完善全維度公眾參與的具體制度，在技術(shù)層面實(shí)施信息公開與交流回饋制度，在經(jīng)濟(jì)層面以提升人民收入水平、改善人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，在社會(huì)層面突出體現(xiàn)人文情懷，保證土地整治過(guò)程公開、公平、公正，提升整治過(guò)程的公眾滿意度。
體現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)土文明
土地整治的模式設(shè)計(jì)要擺脫千篇一律、城鄉(xiāng)雷同的同質(zhì)化趨勢(shì)，必須要轉(zhuǎn)向差別化保護(hù)城鄉(xiāng)景觀特色和傳承鄉(xiāng)土文明。數(shù)千年的農(nóng)耕文明使得中國(guó)的鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，很大意義上代表了中華民族得以繁衍發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶。然而，相對(duì)弱勢(shì)的鄉(xiāng)土文明在高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮中極易被摧毀和遺忘。因此，土地整治應(yīng)高度重視保護(hù)歷史沿革、民俗風(fēng)情、古建遺存、村規(guī)民約、家族族譜、傳統(tǒng)技藝、古樹名木等鄉(xiāng)土文化，鼓勵(lì)以保護(hù)鄉(xiāng)土文明為前提，創(chuàng)新土地整治模式，構(gòu)建具有地域特征的自然風(fēng)貌、建筑民居和傳統(tǒng)文化，留住以土地為載體的“鄉(xiāng)愁”。
實(shí)現(xiàn)空間永續(xù)發(fā)展
土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展要以“永續(xù)發(fā)展”為發(fā)展導(dǎo)向，以生態(tài)、景觀服務(wù)及休閑游憩功能為重點(diǎn)，提升土地整治環(huán)境污染治理能力，加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù)，構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國(guó)土生態(tài)安全體系。同時(shí)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光加強(qiáng)景觀建設(shè)，增大農(nóng)田、林地、綠化等生態(tài)用地空間占比，協(xié)調(diào)資源的永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，讓居民“望得見山、看得見水”，幸福安居。由此，通過(guò)開展永續(xù)發(fā)展型土地整治,使大地呈現(xiàn)出欣欣向榮的生態(tài)世界和可持續(xù)利用的壯麗美景。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心）
推動(dòng)政策創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)寬農(nóng)宜農(nóng)強(qiáng)農(nóng)新目標(biāo)
“助力脫貧攻堅(jiān)”的寬農(nóng)政策，“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提”的宜農(nóng)政策，“大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”為核心的強(qiáng)農(nóng)政策。
黃賢金
我國(guó)一貫注重以土地整治政策創(chuàng)新，構(gòu)建寬農(nóng)、宜農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的用地格局?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出了土地整治寬農(nóng)、宜農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策目標(biāo)。即“助力脫貧攻堅(jiān)”“寬其政，不奪其時(shí)”的寬農(nóng)政策；“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提”的適宜居住、適宜生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宜農(nóng)政策； “大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”為核心的強(qiáng)農(nóng)政策，深刻體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、城市工作、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度要求。
推動(dòng)土地整治政策綜合創(chuàng)新
《規(guī)劃》中的土地整治政策注重了融體系創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新與推廣創(chuàng)新于一體的綜合創(chuàng)新。
土地整治政策的體系創(chuàng)新體現(xiàn)在：《規(guī)劃》適應(yīng)了中國(guó)土地整治廣域空間格局特征，構(gòu)建了“區(qū)域+地貌類型+功能類型”的體系格局。劃分“東北、京津冀魯、晉豫、蘇浙滬、湘鄂皖贛、閩粵瓊、西南、青藏、西北”等地區(qū)的地理空間，區(qū)分“平原區(qū)、丘陵山區(qū)”地貌類型，突出了“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”等功能空間，提出了差異化、針對(duì)性的土地整治政策內(nèi)涵。
土地整治政策的繼承創(chuàng)新體現(xiàn)在：注重已有土地整治政策的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，規(guī)劃出臺(tái)《土地整治條例》；注重集成和制定完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃出臺(tái)《土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，從而不斷提升了土地整治政策的實(shí)施績(jī)效；更加注重了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，所規(guī)劃的農(nóng)村建設(shè)用地整理及城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)模均為600萬(wàn)畝，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理。
土地政策的推廣創(chuàng)新體現(xiàn)在：將“十二五”期間政府和社會(huì)資本合作的PPP模式納入土地整治政策實(shí)施內(nèi)容；引導(dǎo)地方根據(jù)需要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地整治規(guī)劃等。
體現(xiàn)土地整治政策多元化特征
《規(guī)劃》中的土地整治政策融入了土地政策改革、社會(huì)治理體系改革、農(nóng)村改革發(fā)展等方面的總體要求，體現(xiàn)了多元主體協(xié)調(diào)、社會(huì)治理介入、科技服務(wù)支撐的主要特征。
《規(guī)劃》按照“政府主動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)積極參與、政策加以保障”的原則，構(gòu)建了政府+社會(huì)資本+新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+群眾自主整治的多元主體。
同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)治理介入也有明確要求。例如：設(shè)立“土地整治理事會(huì)”，并“明確公眾參與方式，完善公眾參與程序”“切實(shí)做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意?！笔冀K將農(nóng)民利益放在第一位。
土地整治既是土地利用工程、生態(tài)工程、德政工程，也是科技工程。本輪土地整治政策更加注重了土地整治重大項(xiàng)目公關(guān)、工程技術(shù)研發(fā)以及人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而更有利于推進(jìn)土地整治工程的可持續(xù)發(fā)展。
提升土地整治政策績(jī)效
科學(xué)、合理的政策設(shè)計(jì)是彰顯政策績(jī)效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。政策的選擇性實(shí)施，是影響政策實(shí)施績(jī)效的重要方面。因此，要使得本輪土地整治政策績(jī)效得到更充分的發(fā)揮，就需要有體現(xiàn)一致性的實(shí)施機(jī)制。對(duì)此建議，探索形成全流程參與、全過(guò)程市場(chǎng)、全進(jìn)程監(jiān)管、全項(xiàng)目評(píng)估的土地整治政策過(guò)程機(jī)制。
土地整治政策既具有專項(xiàng)性、獨(dú)特性，但同時(shí)也是土地政策體系的重要內(nèi)容，也是寬農(nóng)、宜農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的重要支撐，也是其他一系列重大政策與部署的重要方面。對(duì)此建議，同時(shí)建立服務(wù)國(guó)家重大決策或戰(zhàn)略部署的彈性協(xié)同機(jī)制。例如：重大工程耕地占補(bǔ)平衡的國(guó)家統(tǒng)籌、京津冀一體化戰(zhàn)略中的城市低效用地再開發(fā)政策設(shè)計(jì)、一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施的土地整治政策響應(yīng)等。
此外，土地整治政策的實(shí)施需要從發(fā)展、區(qū)域以及項(xiàng)目等多層面來(lái)認(rèn)識(shí)其績(jī)效，不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目，就區(qū)域論區(qū)域，而應(yīng)該注重土地整治政策實(shí)施的發(fā)展功能、區(qū)域功能、項(xiàng)目功能的時(shí)空耦合。
?。ㄗ髡邌挝唬耗暇┐髮W(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系）
突出生態(tài)功能
打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級(jí)版
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，要布局合理、注重效率，要集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn)，要加強(qiáng)管護(hù)、科學(xué)利用。
葉興慶
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是有競(jìng)爭(zhēng)力的、能夠提供豐富物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，也是可持續(xù)的、能夠提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。這些都離不開耕地資源的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須夯實(shí)耕地這個(gè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
我國(guó)耕地基礎(chǔ)脆弱，耕保形勢(shì)嚴(yán)峻
整體來(lái)看，我國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，中低等耕地比例高，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)日益退化，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻?，F(xiàn)有耕地中有1.5億畝位于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，大部分需要退耕還林、還草、還濕和休養(yǎng)生息。全國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低，低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的17.7%，無(wú)灌溉設(shè)施的耕地比例達(dá)54.9%，地下水超采、重金屬污染、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題突出。耕地田塊細(xì)碎，耕作條件差，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化和集約化。此外，損毀土地面積大，耕地退化嚴(yán)重。據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約400萬(wàn)畝，耕地退化面積占耕地總量40%以上。
2001年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地超過(guò)同期建設(shè)占用和自然災(zāi)害損毀耕地面積，耕地面積實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的動(dòng)態(tài)平衡。但過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)主要關(guān)注耕地的生產(chǎn)功能，對(duì)農(nóng)田生態(tài)功能重視不足，導(dǎo)致耕地過(guò)度開發(fā)、過(guò)度利用的現(xiàn)象較為普遍，局部耕地生態(tài)問(wèn)題突出，從空間格局上難以保障區(qū)域生態(tài)安全。這些都對(duì)耕地保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以土地整治為抓手
近年來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，土地整治開始從主要滿足補(bǔ)充耕地基本需求向更加注重服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》將生態(tài)良田建設(shè)放在首要位置，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為耕地保護(hù)的重要抓手和基礎(chǔ)手段?！笆濉睍r(shí)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將以土地整治重大工程為主要抓手，確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。同時(shí)，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝，通過(guò)農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右，使耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)水平全面提升。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)，鼓勵(lì)城市組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)組團(tuán)間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀。平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。山地丘陵地區(qū)，大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)坡耕地治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要布局合理、注重效率。規(guī)劃綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確定了農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、土地整治重大工程。同時(shí)，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)用地質(zhì)量。加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，按照“相對(duì)集中、連片推進(jìn)”原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，形成集中連片、設(shè)施配套的基本農(nóng)田格局。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)田水路林村綜合整治。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作，采取權(quán)屬調(diào)整、土地平整等綜合措施，將農(nóng)田小田并大塊，降低耕地的破碎化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要加強(qiáng)管護(hù)、科學(xué)利用。依托國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，并結(jié)合相關(guān)部門管理信息系統(tǒng)，將土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享，實(shí)行耕地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，提高設(shè)施設(shè)備的利用水平。建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別變化評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）
落實(shí)節(jié)地戰(zhàn)略
推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治
我國(guó)土地整治從以鄉(xiāng)村為主、以農(nóng)地、廢棄地等為主的傳統(tǒng)整治格局邁向城鄉(xiāng)全域土地整治。
林堅(jiān)
我國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20%的具體目標(biāo)。城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治作為落實(shí)節(jié)地戰(zhàn)略、改善人居環(huán)境、保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，成為《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的一大亮點(diǎn)。
充分挖掘城鎮(zhèn)工礦用地存量潛力是必然選擇
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路。到2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，每年將有1600多萬(wàn)人進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)用地的需求非常強(qiáng)勁。但是，我國(guó)現(xiàn)有人均城鎮(zhèn)工礦用地業(yè)已達(dá)到145平方米，高于鎮(zhèn)規(guī)劃140平方米的上限，更遠(yuǎn)高于城市規(guī)劃的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低效用地利用問(wèn)題凸顯。充分挖掘城鎮(zhèn)工礦用地存量潛力，是中國(guó)人地關(guān)系國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。《規(guī)劃》明確提出，要“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和舊工礦改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”，并按照“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”“積極推進(jìn)舊工礦用地改造”“強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè)”3個(gè)專門章節(jié)予以部署。
推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，助推節(jié)約集約用地工作全面開展
《規(guī)劃》設(shè)想，到2020年，完成600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，將重點(diǎn)開展3類20個(gè)高度城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)涉及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)的改造開發(fā)，這既是城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中“老大難”問(wèn)題，也是節(jié)約集約用地的著力點(diǎn)所在?！兑?guī)劃》提出，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)；充分尊重土地權(quán)利人意愿，鼓勵(lì)采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購(gòu)開發(fā)等模式，分類推動(dòng)“城中村”等集體建設(shè)用地改造開發(fā)。城、村有別，國(guó)有、集體土地差別化的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，為推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地找到了抓手。
從傳統(tǒng)整治格局邁向城鄉(xiāng)全域土地整治
我國(guó)土地整治從以鄉(xiāng)村為主、以農(nóng)地、廢棄地等為主的傳統(tǒng)整治格局邁向城鄉(xiāng)全域土地整治的新局面。
推進(jìn)舊工礦用地改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑?guī)劃》要求，完善工礦用地投資評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，科學(xué)配置不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)用地綜合效益。條件適宜地區(qū)，積極實(shí)施工礦用地功能置換，在調(diào)查評(píng)價(jià)和治理修復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊環(huán)境將低效工礦用地轉(zhuǎn)型改造利用，提高土地利用效率和綜合效益。加強(qiáng)工礦用地生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，鼓勵(lì)修復(fù)和合理開發(fā)利用廢棄工礦用地，因地制宜建設(shè)公園、綠地、科普基地等。以評(píng)價(jià)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，以產(chǎn)業(yè)鏈牽引協(xié)同布局，以置換推動(dòng)轉(zhuǎn)型改造，以修復(fù)盤活廢棄工礦地，為推動(dòng)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指明了途徑。
強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)用地效率提高和生態(tài)環(huán)境美化。《規(guī)劃》要求，改進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理方式，積極探索推行節(jié)地技術(shù)，提升城鎮(zhèn)土地景觀生態(tài)功能。突出土地整治的整體性、協(xié)同性和差異性，實(shí)施“區(qū)域—單元—項(xiàng)目”多層次推進(jìn)模式，強(qiáng)化依規(guī)劃定整治單元的重要性，明確合理有序推進(jìn)的必要性，確保土地整治提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。總結(jié)各類節(jié)約集約用地技術(shù)和模式，鼓勵(lì)充分利用地上地下空間，立體開發(fā)綜合利用，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，確保土地整治推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)綠心、綠道、綠網(wǎng)等建設(shè)，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，確保土地整治提升城市系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力。控制生產(chǎn)用地規(guī)模，保障生活用地配置，提高生態(tài)用地比例，確保土地整治促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、集約發(fā)展。
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