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專家解讀《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》(下)
來(lái)源: | 作者:晉中市土地整治有限公司 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-01-05 | 16 次瀏覽 | 分享到:

提升戰(zhàn)略定位 

構(gòu)筑土地整治美好愿景

  加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù),構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國(guó)土生態(tài)安全體系。

嚴(yán)金明

  《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》提出了未來(lái)5年國(guó)家土地整治戰(zhàn)略部署,確定了土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和方針政策。貫徹落實(shí)這一土地整治的行動(dòng)指南,構(gòu)筑土地整治的美好愿景,需要從多方面多層面開展相關(guān)研究和推進(jìn)工作。

  提升整治戰(zhàn)略定位

  土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的核心平臺(tái),實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)路徑,也是提升民生福祉的發(fā)展動(dòng)力以及加強(qiáng)政府治理的突破窗口和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的政策工具?!笆濉睍r(shí)期,土地整治還可成為拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大引擎,成為落實(shí)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的實(shí)施單元,成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要手段以及服務(wù)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的切實(shí)保障。

  拓展整治轉(zhuǎn)型理念

  土地整治轉(zhuǎn)型理念應(yīng)融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享理念,明確“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”四位一體的認(rèn)知,以理論、制度和科技等創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力,以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、“三生”協(xié)調(diào)為關(guān)鍵目標(biāo),以環(huán)境污染治理與景觀生態(tài)質(zhì)量提升為重點(diǎn)導(dǎo)向,以改善民生條件、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和維護(hù)傳統(tǒng)文化為根本核心,以統(tǒng)籌保障“一路一帶”等國(guó)際國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施為重要任務(wù)。

  提高社會(huì)公眾滿意度

  堅(jiān)持以人為本,就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此,土地整治應(yīng)以明晰土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),維護(hù)利益相關(guān)者的根本利益,在思想層面激勵(lì)公民意識(shí)與公民本位的價(jià)值認(rèn)同和主觀意愿,在制度層面完善全維度公眾參與的具體制度,在技術(shù)層面實(shí)施信息公開與交流回饋制度,在經(jīng)濟(jì)層面以提升人民收入水平、改善人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn),在社會(huì)層面突出體現(xiàn)人文情懷,保證土地整治過(guò)程公開、公平、公正,提升整治過(guò)程的公眾滿意度。

  體現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)土文明

  土地整治的模式設(shè)計(jì)要擺脫千篇一律、城鄉(xiāng)雷同的同質(zhì)化趨勢(shì),必須要轉(zhuǎn)向差別化保護(hù)城鄉(xiāng)景觀特色和傳承鄉(xiāng)土文明。數(shù)千年的農(nóng)耕文明使得中國(guó)的鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),很大意義上代表了中華民族得以繁衍發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶。然而,相對(duì)弱勢(shì)的鄉(xiāng)土文明在高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮中極易被摧毀和遺忘。因此,土地整治應(yīng)高度重視保護(hù)歷史沿革、民俗風(fēng)情、古建遺存、村規(guī)民約、家族族譜、傳統(tǒng)技藝、古樹名木等鄉(xiāng)土文化,鼓勵(lì)以保護(hù)鄉(xiāng)土文明為前提,創(chuàng)新土地整治模式,構(gòu)建具有地域特征的自然風(fēng)貌、建筑民居和傳統(tǒng)文化,留住以土地為載體的“鄉(xiāng)愁”。

  實(shí)現(xiàn)空間永續(xù)發(fā)展

  土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展要以“永續(xù)發(fā)展”為發(fā)展導(dǎo)向,以生態(tài)、景觀服務(wù)及休閑游憩功能為重點(diǎn),提升土地整治環(huán)境污染治理能力,加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù),構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國(guó)土生態(tài)安全體系。同時(shí),要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光加強(qiáng)景觀建設(shè),增大農(nóng)田、林地、綠化等生態(tài)用地空間占比,協(xié)調(diào)資源的永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,讓居民“望得見山、看得見水”,幸福安居。由此,通過(guò)開展永續(xù)發(fā)展型土地整治,使大地呈現(xiàn)出欣欣向榮的生態(tài)世界和可持續(xù)利用的壯麗美景。

 ?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心)

 

推動(dòng)政策創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)寬農(nóng)宜農(nóng)強(qiáng)農(nóng)新目標(biāo)

  “助力脫貧攻堅(jiān)”的寬農(nóng)政策,“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提”的宜農(nóng)政策,“大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”為核心的強(qiáng)農(nóng)政策。

黃賢金

  我國(guó)一貫注重以土地整治政策創(chuàng)新,構(gòu)建寬農(nóng)、宜農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的用地格局?!度珖?guó)土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)明確提出了土地整治寬農(nóng)、宜農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策目標(biāo)。即“助力脫貧攻堅(jiān)”“寬其政,不奪其時(shí)”的寬農(nóng)政策;“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提”的適宜居住、適宜生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宜農(nóng)政策; “大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”為核心的強(qiáng)農(nóng)政策,深刻體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、城市工作、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署,積極落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度要求。

  推動(dòng)土地整治政策綜合創(chuàng)新

  《規(guī)劃》中的土地整治政策注重了融體系創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新與推廣創(chuàng)新于一體的綜合創(chuàng)新。

  土地整治政策的體系創(chuàng)新體現(xiàn)在:《規(guī)劃》適應(yīng)了中國(guó)土地整治廣域空間格局特征,構(gòu)建了“區(qū)域+地貌類型+功能類型”的體系格局。劃分“東北、京津冀魯、晉豫、蘇浙滬、湘鄂皖贛、閩粵瓊、西南、青藏、西北”等地區(qū)的地理空間,區(qū)分“平原區(qū)、丘陵山區(qū)”地貌類型,突出了“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”等功能空間,提出了差異化、針對(duì)性的土地整治政策內(nèi)涵。

  土地整治政策的繼承創(chuàng)新體現(xiàn)在:注重已有土地整治政策的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè),規(guī)劃出臺(tái)《土地整治條例》;注重集成和制定完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃出臺(tái)《土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》,從而不斷提升了土地整治政策的實(shí)施績(jī)效;更加注重了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,將推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合,所規(guī)劃的農(nóng)村建設(shè)用地整理及城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)模均為600萬(wàn)畝,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理。

  土地政策的推廣創(chuàng)新體現(xiàn)在:將“十二五”期間政府和社會(huì)資本合作的PPP模式納入土地整治政策實(shí)施內(nèi)容;引導(dǎo)地方根據(jù)需要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地整治規(guī)劃等。

  體現(xiàn)土地整治政策多元化特征

  《規(guī)劃》中的土地整治政策融入了土地政策改革、社會(huì)治理體系改革、農(nóng)村改革發(fā)展等方面的總體要求,體現(xiàn)了多元主體協(xié)調(diào)、社會(huì)治理介入、科技服務(wù)支撐的主要特征。

  《規(guī)劃》按照“政府主動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)積極參與、政策加以保障”的原則,構(gòu)建了政府+社會(huì)資本+新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+群眾自主整治的多元主體。

  同時(shí),《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)治理介入也有明確要求。例如:設(shè)立“土地整治理事會(huì)”,并“明確公眾參與方式,完善公眾參與程序”“切實(shí)做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意?!笔冀K將農(nóng)民利益放在第一位。

  土地整治既是土地利用工程、生態(tài)工程、德政工程,也是科技工程。本輪土地整治政策更加注重了土地整治重大項(xiàng)目公關(guān)、工程技術(shù)研發(fā)以及人才隊(duì)伍的建設(shè),從而更有利于推進(jìn)土地整治工程的可持續(xù)發(fā)展。

  提升土地整治政策績(jī)效

  科學(xué)、合理的政策設(shè)計(jì)是彰顯政策績(jī)效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。政策的選擇性實(shí)施,是影響政策實(shí)施績(jī)效的重要方面。因此,要使得本輪土地整治政策績(jī)效得到更充分的發(fā)揮,就需要有體現(xiàn)一致性的實(shí)施機(jī)制。對(duì)此建議,探索形成全流程參與、全過(guò)程市場(chǎng)、全進(jìn)程監(jiān)管、全項(xiàng)目評(píng)估的土地整治政策過(guò)程機(jī)制。

  土地整治政策既具有專項(xiàng)性、獨(dú)特性,但同時(shí)也是土地政策體系的重要內(nèi)容,也是寬農(nóng)、宜農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的重要支撐,也是其他一系列重大政策與部署的重要方面。對(duì)此建議,同時(shí)建立服務(wù)國(guó)家重大決策或戰(zhàn)略部署的彈性協(xié)同機(jī)制。例如:重大工程耕地占補(bǔ)平衡的國(guó)家統(tǒng)籌、京津冀一體化戰(zhàn)略中的城市低效用地再開發(fā)政策設(shè)計(jì)、一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施的土地整治政策響應(yīng)等。

  此外,土地整治政策的實(shí)施需要從發(fā)展、區(qū)域以及項(xiàng)目等多層面來(lái)認(rèn)識(shí)其績(jī)效,不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目,就區(qū)域論區(qū)域,而應(yīng)該注重土地整治政策實(shí)施的發(fā)展功能、區(qū)域功能、項(xiàng)目功能的時(shí)空耦合。

 ?。ㄗ髡邌挝唬耗暇┐髮W(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系)

 

突出生態(tài)功能

打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級(jí)版

  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提,要布局合理、注重效率,要集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn),要加強(qiáng)管護(hù)、科學(xué)利用。

葉興慶

  中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是有競(jìng)爭(zhēng)力的、能夠提供豐富物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),也是可持續(xù)的、能夠提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。這些都離不開耕地資源的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須夯實(shí)耕地這個(gè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  我國(guó)耕地基礎(chǔ)脆弱,耕保形勢(shì)嚴(yán)峻

  整體來(lái)看,我國(guó)人多地少,耕地后備資源不足,中低等耕地比例高,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)日益退化,耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻?,F(xiàn)有耕地中有1.5億畝位于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡,大部分需要退耕還林、還草、還濕和休養(yǎng)生息。全國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低,低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的17.7%,無(wú)灌溉設(shè)施的耕地比例達(dá)54.9%,地下水超采、重金屬污染、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題突出。耕地田塊細(xì)碎,耕作條件差,不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化和集約化。此外,損毀土地面積大,耕地退化嚴(yán)重。據(jù)研究,每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約400萬(wàn)畝,耕地退化面積占耕地總量40%以上。

  2001年以來(lái),全國(guó)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地超過(guò)同期建設(shè)占用和自然災(zāi)害損毀耕地面積,耕地面積實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的動(dòng)態(tài)平衡。但過(guò)去一個(gè)時(shí)期,由于我國(guó)主要關(guān)注耕地的生產(chǎn)功能,對(duì)農(nóng)田生態(tài)功能重視不足,導(dǎo)致耕地過(guò)度開發(fā)、過(guò)度利用的現(xiàn)象較為普遍,局部耕地生態(tài)問(wèn)題突出,從空間格局上難以保障區(qū)域生態(tài)安全。這些都對(duì)耕地保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以土地整治為抓手

  近年來(lái),在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下,土地整治開始從主要滿足補(bǔ)充耕地基本需求向更加注重服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?!度珖?guó)土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》將生態(tài)良田建設(shè)放在首要位置,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為耕地保護(hù)的重要抓手和基礎(chǔ)手段?!笆濉睍r(shí)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),將以土地整治重大工程為主要抓手,確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,使經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。同時(shí),通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝,通過(guò)農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右,使耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)水平全面提升。

  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提??焖俪擎?zhèn)化地區(qū),鼓勵(lì)城市組團(tuán)式發(fā)展,促進(jìn)組團(tuán)間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè),改善城市生態(tài)環(huán)境,美化城市景觀。平原農(nóng)業(yè)地區(qū),加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè),優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。山地丘陵地區(qū),大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng),加強(qiáng)坡耕地治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要布局合理、注重效率。規(guī)劃綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),確定了農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、土地整治重大工程。同時(shí),加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)用地質(zhì)量。加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民生活水平。

  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū),按照“相對(duì)集中、連片推進(jìn)”原則,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局,形成集中連片、設(shè)施配套的基本農(nóng)田格局。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,推進(jìn)田水路林村綜合整治。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作,采取權(quán)屬調(diào)整、土地平整等綜合措施,將農(nóng)田小田并大塊,降低耕地的破碎化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化。

  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要加強(qiáng)管護(hù)、科學(xué)利用。依托國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái),并結(jié)合相關(guān)部門管理信息系統(tǒng),將土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確上圖入庫(kù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享,實(shí)行耕地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障管護(hù)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),提高設(shè)施設(shè)備的利用水平。建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別變化評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。

 ?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)

  

落實(shí)節(jié)地戰(zhàn)略

推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治

  我國(guó)土地整治從以鄉(xiāng)村為主、以農(nóng)地、廢棄地等為主的傳統(tǒng)整治格局邁向城鄉(xiāng)全域土地整治。

林堅(jiān)

  我國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20%的具體目標(biāo)。城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治作為落實(shí)節(jié)地戰(zhàn)略、改善人居環(huán)境、保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段,成為《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的一大亮點(diǎn)。

  充分挖掘城鎮(zhèn)工礦用地存量潛力是必然選擇

  城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路。到2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右,每年將有1600多萬(wàn)人進(jìn)城落戶,城鎮(zhèn)用地的需求非常強(qiáng)勁。但是,我國(guó)現(xiàn)有人均城鎮(zhèn)工礦用地業(yè)已達(dá)到145平方米,高于鎮(zhèn)規(guī)劃140平方米的上限,更遠(yuǎn)高于城市規(guī)劃的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)低效用地利用問(wèn)題凸顯。充分挖掘城鎮(zhèn)工礦用地存量潛力,是中國(guó)人地關(guān)系國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。《規(guī)劃》明確提出,要“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和舊工礦改造,優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”,并按照“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”“積極推進(jìn)舊工礦用地改造”“強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè)”3個(gè)專門章節(jié)予以部署。

  推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),助推節(jié)約集約用地工作全面開展

  《規(guī)劃》設(shè)想,到2020年,完成600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā),將重點(diǎn)開展3類20個(gè)高度城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)涉及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)的改造開發(fā),這既是城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中“老大難”問(wèn)題,也是節(jié)約集約用地的著力點(diǎn)所在?!兑?guī)劃》提出,在符合規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā);充分尊重土地權(quán)利人意愿,鼓勵(lì)采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購(gòu)開發(fā)等模式,分類推動(dòng)“城中村”等集體建設(shè)用地改造開發(fā)。城、村有別,國(guó)有、集體土地差別化的激勵(lì)制度設(shè)計(jì),為推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地找到了抓手。

  從傳統(tǒng)整治格局邁向城鄉(xiāng)全域土地整治

  我國(guó)土地整治從以鄉(xiāng)村為主、以農(nóng)地、廢棄地等為主的傳統(tǒng)整治格局邁向城鄉(xiāng)全域土地整治的新局面。

  推進(jìn)舊工礦用地改造,促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?!兑?guī)劃》要求,完善工礦用地投資評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要,建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制,科學(xué)配置不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)用地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)用地綜合效益。條件適宜地區(qū),積極實(shí)施工礦用地功能置換,在調(diào)查評(píng)價(jià)和治理修復(fù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合周邊環(huán)境將低效工礦用地轉(zhuǎn)型改造利用,提高土地利用效率和綜合效益。加強(qiáng)工礦用地生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè),鼓勵(lì)修復(fù)和合理開發(fā)利用廢棄工礦用地,因地制宜建設(shè)公園、綠地、科普基地等。以評(píng)價(jià)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,以產(chǎn)業(yè)鏈牽引協(xié)同布局,以置換推動(dòng)轉(zhuǎn)型改造,以修復(fù)盤活廢棄工礦地,為推動(dòng)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指明了途徑。

  強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè),促進(jìn)用地效率提高和生態(tài)環(huán)境美化。《規(guī)劃》要求,改進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理方式,積極探索推行節(jié)地技術(shù),提升城鎮(zhèn)土地景觀生態(tài)功能。突出土地整治的整體性、協(xié)同性和差異性,實(shí)施“區(qū)域—單元—項(xiàng)目”多層次推進(jìn)模式,強(qiáng)化依規(guī)劃定整治單元的重要性,明確合理有序推進(jìn)的必要性,確保土地整治提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。總結(jié)各類節(jié)約集約用地技術(shù)和模式,鼓勵(lì)充分利用地上地下空間,立體開發(fā)綜合利用,推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式,確保土地整治推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)綠心、綠道、綠網(wǎng)等建設(shè),擴(kuò)大城市生態(tài)空間,確保土地整治提升城市系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力。控制生產(chǎn)用地規(guī)模,保障生活用地配置,提高生態(tài)用地比例,確保土地整治促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、集約發(fā)展。

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