《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》）是近20年來由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的首個(gè)關(guān)于土地管理的文件，圍繞構(gòu)建最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體系，以“保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效”為目標(biāo)，推動(dòng)耕地保護(hù)制度政策進(jìn)一步定型和成熟，為做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作提供了根本遵循和指引。深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神實(shí)質(zhì)，把握政策要點(diǎn)，是當(dāng)前開展耕地保護(hù)工作的首要任務(wù)。作為《意見》送審前調(diào)研和起草的參與者，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人在前期的調(diào)查研究和工作匯報(bào)中對(duì)中央和文件精神感觸頗深、受益匪淺。近日，他接受記者采訪并深入交流了學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的有關(guān)體會(huì)。
（一）新理念：領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，確立耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)理念
耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，《意見》首次以中央文件形式明確“耕地是我國最為寶貴的資源”的戰(zhàn)略定位，賦予了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新的時(shí)代內(nèi)涵和新的使命。
第一，立足“耕地是我國最為寶貴的資源”戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)重大意義。耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的資源基礎(chǔ)，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)提出具體要求。正是如此，《意見》明確“耕地是我國最為寶貴的資源”的戰(zhàn)略定位，重申“兩個(gè)絕不能”，即“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用”，再次強(qiáng)調(diào)“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，要堅(jiān)決守住耕地紅線，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定”，這是各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任。
第二，從增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的特殊意義。耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施。30多年來，在史無前例的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，耕地占補(bǔ)平衡制度發(fā)揮了重要的倒逼作用，有效增強(qiáng)了地方保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地意識(shí)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，人口增加，耕地后備資源減少，耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡也面臨一些新情況新問題。在這樣的大背景下，《意見》客觀分析當(dāng)前耕地保護(hù)制度特別是占補(bǔ)平衡政策面臨的資源枯竭、空間錯(cuò)配等問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，實(shí)事求是，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策，既增強(qiáng)了耕地保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，使耕地保護(hù)政策更加切實(shí)可行，又發(fā)揮了耕地占補(bǔ)平衡制度的作用，增強(qiáng)了嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先的用地意識(shí)。
第三，適應(yīng)新發(fā)展理念下統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局新要求，深刻認(rèn)識(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)的迫切要求。耕地具有糧食生產(chǎn)、承載生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化景觀、保護(hù)自然生態(tài)、傳承文化、優(yōu)化空間布局等多種功能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。作為保障國家糧食安全的“壓艙石”，耕地保護(hù)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，《意見》首次將耕地的生態(tài)保護(hù)建設(shè)與堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量質(zhì)量紅線放于同等地位，明確“著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)”?？梢哉f，這是耕地保護(hù)理念和制度的重大創(chuàng)新，是我們做好新時(shí)期耕地保護(hù)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要使命，必須積極跟進(jìn)。
第四，圍繞新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的改革需求。正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一對(duì)基本關(guān)系，也是國土資源管理助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。《意見》用穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)統(tǒng)籌政策創(chuàng)新，在構(gòu)建最嚴(yán)格耕地保護(hù)政策體系的同時(shí)，著力拓展供地渠道、改善用地條件、優(yōu)化資源配置、降低用地成本，破解耕地保護(hù)中遇到的難題。一方面，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，改進(jìn)占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式，有力促進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加強(qiáng)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)與平等交換。同時(shí)，將追求綠色生態(tài)可持續(xù)、提高供給質(zhì)量作為主攻方向，通過數(shù)量保護(hù)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展底線；通過耕地質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”；通過耕地生態(tài)管護(hù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠化”。
（二）新方法：把握基本原則，確立加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的方法路徑
面對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，《意見》確定了哪些加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的方法路徑？耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，《意見》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，從方法路徑上立足于目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、政府管控與市場調(diào)節(jié)相協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，研究制定了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的政策措施，為國家糧食安全提供資源保障。
一是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。《意見》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，立足目標(biāo)導(dǎo)向，在總結(jié)多年探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將耕地管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)及時(shí)上升為政策制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。同時(shí)，立足問題導(dǎo)向，處理好發(fā)展與保護(hù)、占用與補(bǔ)充的關(guān)系，解決好資源空間不匹配、責(zé)任主體不明確等問題，實(shí)事求是解決占補(bǔ)平衡政策在落地中面臨的問題，使政策更加切實(shí)可行，更具有可操作性。
二是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約用地制度相協(xié)同?！兑庖姟芬环矫鎴?jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升；另一方面，注重節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，并充分發(fā)揮占補(bǔ)平衡政策對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的倒逼作用，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)最嚴(yán)格的制度相協(xié)同。
三是行政、法律與經(jīng)濟(jì)手段相統(tǒng)籌?！兑庖姟穲?jiān)持管控與引導(dǎo)相結(jié)合，綜合運(yùn)用行政、法律與經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化耕地保護(hù)，在優(yōu)化必要行政手段的同時(shí)，更加注重法律、經(jīng)濟(jì)手段，通過加大耕地保護(hù)財(cái)政資金投入、合理分享土地整治收益、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、完善補(bǔ)充耕地資源補(bǔ)償、提高占用耕地成本等多種利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性，提升耕地保護(hù)效果。
四是耕地保護(hù)主體的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。《意見》按照充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，強(qiáng)化政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。同時(shí)，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，整合資金，建立區(qū)域調(diào)節(jié)、保護(hù)主體補(bǔ)償?shù)榷喾N獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任、保護(hù)利益和保護(hù)效果相統(tǒng)一。
（三）新舉措：理解政策要求，健全耕地管控建設(shè)激勵(lì)“多措并舉”政策體系
“《意見》主要圍繞兩條主線展開?！备乇Ｗo(hù)司負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，是目標(biāo)導(dǎo)向下的政策定型與成熟，即加強(qiáng)耕地保護(hù)，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性；另一方面，是問題導(dǎo)向下的改革與創(chuàng)新，即改進(jìn)占補(bǔ)平衡，提高政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性。
這位負(fù)責(zé)人表示：“圍繞這兩條主線，《意見》確立了‘3+1’政策體系。其中，‘3’是指耕地管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”
其一，從源頭上嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化耕地管控性保護(hù)。“嚴(yán)保嚴(yán)管”始終是耕地保護(hù)主基調(diào)。《意見》提出“兩個(gè)絕不能”，并從以下四個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化管控要求：一是充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用。通過新增建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃安排，引導(dǎo)和調(diào)控耕地的建設(shè)占用。二是突出對(duì)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。明確永久基本農(nóng)田劃定是土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，要在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶。三是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市發(fā)展的實(shí)體邊界約束。要求在編制有關(guān)規(guī)劃、推進(jìn)多規(guī)合一過程中，與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，城市發(fā)展原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。四是，提高占用永久基本農(nóng)田的門檻。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
其二，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)耕地保護(hù)的迫切要求。近年來，國家大力推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，有效彌補(bǔ)了建設(shè)占用造成的耕地產(chǎn)能損失，為保障國家糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)“十二五”成效的基礎(chǔ)上，立足“十三五”耕地建設(shè)性保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地質(zhì)量建設(shè)要求：一是著力機(jī)制創(chuàng)新。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。如果引領(lǐng)得當(dāng)，可以調(diào)動(dòng)地方政府和更多社會(huì)資本進(jìn)入，更好發(fā)揮集聚效用。二是著力模式創(chuàng)新。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，加快土壤熟化過程，提升土壤肥力，提高耕地的糧食生產(chǎn)能力。三是強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)價(jià)。建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)全國的耕地和產(chǎn)能水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系，實(shí)施耕地質(zhì)量的監(jiān)測與成果更新。
其三，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化耕地激勵(lì)性保護(hù)。激勵(lì)性保護(hù)措施是提升耕地保護(hù)效果的著力點(diǎn)。在嚴(yán)保嚴(yán)管的同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化保護(hù)耕地的共同成本，理順背后的利益關(guān)系，就是要讓保護(hù)耕地的地區(qū)不吃虧、讓保護(hù)耕地的群眾得實(shí)惠。《意見》提出，整合中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)?！兑庖姟愤€首次提出實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，允許國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑，指標(biāo)調(diào)劑收入用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，由占用耕地區(qū)域?qū)@些重點(diǎn)扶貧區(qū)域進(jìn)行對(duì)口扶持。通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)地方政府和市場主體保護(hù)耕地的主動(dòng)性、能動(dòng)性，促進(jìn)保護(hù)耕地效率和效果的雙提升。
“1”則是指改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，深化耕地保護(hù)改革創(chuàng)新。這位負(fù)責(zé)人說，改進(jìn)占補(bǔ)平衡是增強(qiáng)耕地保護(hù)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)適應(yīng)性的重大舉措。耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年~2015年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同期補(bǔ)充耕地6929萬畝，有效彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用造成的耕地?fù)p失。同時(shí)，對(duì)節(jié)約集約用地的倒逼效果也逐步顯化，全國年均建設(shè)占用耕地規(guī)模，從1985年~1996年的750萬畝左右，下降到1999年~2015年的350萬畝左右。針對(duì)我國耕地后備資源在逐步減少，分布不均衡，占地需求和補(bǔ)地資源空間不匹配問題，《意見》在地方實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的重大改革思路。《意見》在堅(jiān)守了法律底線的前提下，大膽探索，改革創(chuàng)新，解決了占補(bǔ)平衡政策中責(zé)任主體不清、資源錯(cuò)配等現(xiàn)實(shí)問題，適應(yīng)新的管理方式轉(zhuǎn)變，讓耕地保護(hù)政策更加切實(shí)可行，具有可操作性。
（四）新局面：落實(shí)保障措施，譜寫耕地保護(hù)工作新篇章
“一分部署，九分落實(shí)。今年是‘責(zé)任落實(shí)年’，我們將深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的重要精神和內(nèi)涵，正確把握《意見》的政策要點(diǎn)與核心，強(qiáng)化執(zhí)行，才能切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》對(duì)于新時(shí)期落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明確了一系列保障措施。
第一，加快建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制?！兑庖姟芬灾醒胛募男问剑状翁岢鼋ⅰ包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，首次提出“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，首次提出“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容”。三個(gè)“首次”，體現(xiàn)了中央對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的高度關(guān)注，凸顯責(zé)任落實(shí)在耕地保護(hù)整個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵作用。這要求地方各級(jí)政府責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起主體責(zé)任，將耕地保護(hù)擺在政府工作的重要位置，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、抓具體?！兑庖姟飞婕暗酵恋毓芾?、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)和干部考核等多個(gè)方面，各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力，共同落實(shí)好耕地保護(hù)責(zé)任。
第二，強(qiáng)化政策協(xié)同，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。《意見》構(gòu)建了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策框架體系，《意見》的落實(shí)，既離不開財(cái)政、稅收等相關(guān)制度的支撐，也需要土地管理相關(guān)政策的配套，更需要耕地保護(hù)具體措施的細(xì)化。下一步，要按照《意見》精神，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修改完善，會(huì)同有關(guān)部門開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推動(dòng)耕作層土壤剝離再利用納入工程預(yù)算；有效盤活存量建設(shè)用地，倒逼非農(nóng)建設(shè)不占或少占耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；加快耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核、耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌等具體辦法的起草和修訂，推動(dòng)《意見》進(jìn)一步細(xì)化落地。
第三，加強(qiáng)督察執(zhí)法，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)土地督察，將省級(jí)政府履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況納入土地督察的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任；嚴(yán)格土地執(zhí)法，充分利用遙感監(jiān)測、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，進(jìn)一步完善國土資源立體執(zhí)法監(jiān)管體系，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)管；要嚴(yán)肅查處問責(zé)，對(duì)各類涉及土地的違法違規(guī)行為，要敢于亮劍、動(dòng)真碰硬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，重大典型案件，要掛牌督辦和通報(bào)曝光，形成警示震懾作用。
第四，調(diào)動(dòng)各方力量，形成耕地保護(hù)合力。保護(hù)耕地離不開社會(huì)各方面的關(guān)心、理解和支持。對(duì)《意見》中耕地戰(zhàn)略定位、耕地保護(hù)豐富內(nèi)涵、耕地保護(hù)多措并舉措施等內(nèi)容做好宣傳解讀，對(duì)《意見》中強(qiáng)調(diào)的“整合各級(jí)涉農(nóng)資金對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制加大宣傳和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地積極性，營造人人關(guān)心土地、人人保護(hù)耕地的良好氛圍。
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