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《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》近日印發(fā)，這對加強耕地保護具有重大意義。就新形勢下的耕地保護工作，國土資源部部長姜大明２４日接受了新華社記者專訪。

新形勢、新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟騰飛，耕地紅線厥功至偉

記者：中央１９９７年出臺過加強土地管理和耕地保護的文件，很多行之有效的政策延續(xù)至今。時隔２０年再度印發(fā)關于加強耕地保護的文件，有什么戰(zhàn)略考量？

姜大明：中央剛印發(fā)的文件，在承前啟后基礎上，進一步完善了耕地保護制度，明確了各級政府責任。近２０年來，就經(jīng)濟總量而言，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在史無前例的工業(yè)化、城市化進程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，耕地紅線厥功至偉。

通過多年努力，我們初步建立起了包括規(guī)?？刂啤⒂猛竟苤?、標準核定、激勵約束的管控性保護框架體系。此次在總結實踐基礎上，提出了“兩個絕不能”：已確定的耕地紅線絕不能突破，已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

耕地是我國最為寶貴的資源，這是習近平總書記作出的重要論斷。１３億人口的大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位，任何時候都不能動搖。耕地是糧食安全的根本保證，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關系到廣大農(nóng)民切身利益，關系到生態(tài)文明建設，關系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。

從經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，不可避免還要占用一定數(shù)量耕地，生態(tài)文明建設，供給側結構性改革，退耕還林還草還濕，污染耕地治理等，還要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地，同時，我國耕地質量總體不高、局部退化，不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)需求，耕地保護面臨數(shù)量、質量、生態(tài)等多重壓力。

適應新形勢新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系。妥善解決耕地保護工作的困難與問題，出路在于深化改革。意見既強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖，也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡工作的總體要求、目標任務和政策措施。

目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食庫存高企，越是這個時候，越要保持清醒頭腦，繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫放松，在這個問題上一旦出現(xiàn)閃失，就會犯難以挽回的顛覆性錯誤。

新思路、新舉措：控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化

記者：占補平衡政策在一些地方出現(xiàn)了一些問題，如何堅持這一制度？

姜大明：耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救措施。據(jù)統(tǒng)計，１９９９－２０１５年期間，全國建設占用耕地５９２８萬畝，同期補充耕地６９２９萬畝，有效彌補了各類建設占用造成的耕地損失。

經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源逐步減少，分布也不均衡，占地需求和補地資源空間不匹配問題日益顯現(xiàn)。資源匱乏地區(qū)落實占補平衡遇到現(xiàn)實問題。意見提出改進和規(guī)范占補平衡管理的措施，就是“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”?！翱卣加谩?，就是減少新增建設占用耕地，從源頭上減輕占補平衡壓力；“調(diào)方式”，就是轉變補充耕地方式，嚴格控制未利用地開發(fā)，著力實施土地整治、高標準農(nóng)田建設；“算大賬”，就是從單純強調(diào)項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區(qū)域平衡算大賬；“差別化”，就是充分考慮區(qū)域差異和項目差異，構建“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的新格局。

要說明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，不是放松管理要求。

新動能、新機遇：去產(chǎn)能、促投資、穩(wěn)增長、補短板

記者：怎么理解加強耕地管控、建設、激勵多措并舉？

姜大明：推進土地整治與高標準農(nóng)田建設，實施耕地質量保護與提升行動，有效彌補了耕地產(chǎn)能損失。僅高標準農(nóng)田建設一項，“十二五”期間，全國累計投入資金５９００多億元，建成高標準農(nóng)田４．０３億畝，補充耕地２７００多萬畝，整治后的耕地質量平均提升１～２個等級，糧食產(chǎn)能普遍提高１０～２０％。意見提出建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設?！笆濉逼陂g，中央財政投入可達６０００億元，將調(diào)動地方政府和更多社會資本進入，發(fā)揮去產(chǎn)能、促投資、穩(wěn)增長、補短板等多重作用。

按國務院批準的《全國土地整治規(guī)劃（２０１６～２０２０年）》，推進土地整治和高標準農(nóng)田建設，藏糧于地、藏糧于技，將增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。實施“三深一土”戰(zhàn)略，建設占用耕地耕作層剝離再利用，以工程、生物、農(nóng)藝等措施加快土壤熟化過程，將推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。保護耕地也是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有力工具?！笆濉逼陂g，全國單位ＧＤＰ建設用地消耗下降２４．１８％，建設占用耕地面積比例由２０１１年的４１．４％下降到２０１５年的４０．３７％。全國年均建設占用耕地規(guī)模，從１９８５－１９９６年間的７５０萬畝左右下降到１９９９－２０１５年間的３５０萬畝左右，有效“倒逼”了發(fā)展方式轉變。

按意見要求，我們將進一步實施建設用地總量和強度“雙控”行動，逐級落實“十三五”規(guī)劃確定的建設用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設用地使用面積下降２０％的目標任務。通過引導產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組，推廣應用先進節(jié)地技術和模式，以考核評價引導、約束地方優(yōu)化用地結構，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供新動力。

（責任編輯: 李海韻）