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自然資源部辦公廳關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類 規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知
來源:自然資源部辦公廳 | 作者:. | 發(fā)布時(shí)間: 2024-01-03 | 560 次瀏覽 | 分享到:
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,各派出機(jī)構(gòu),部機(jī)關(guān)各司局:
  第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1055—2019)等,按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類,全面掌握了全國(guó)國(guó)土利用狀況,形成了統(tǒng)一的底數(shù)、底圖、底版,支撐了國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作?!叭{(diào)”完成后,自然資源部每年組織開展年度國(guó)土變更調(diào)查,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地類變化情況及時(shí)進(jìn)行更新,保持國(guó)土調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性,支撐自然資源相關(guān)管理。根據(jù)當(dāng)前各地反映和關(guān)注的涉及地類調(diào)查認(rèn)定和調(diào)查成果應(yīng)用中的有關(guān)問題,現(xiàn)通知如下:
  一、國(guó)土調(diào)查要按照統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)調(diào)查時(shí)點(diǎn)國(guó)土利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類。凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地國(guó)土利用現(xiàn)狀不一致的,無論是調(diào)查時(shí)點(diǎn)后新發(fā)生變化的,還是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的,均應(yīng)及時(shí)通過年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果,確保調(diào)查地類與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的,可通過日常變更機(jī)制報(bào)部“即報(bào)即審”。
  二、衛(wèi)星遙感影像是國(guó)土調(diào)查的工作底圖,但不得僅以衛(wèi)星遙感影像在內(nèi)業(yè)判定地類。國(guó)土調(diào)查必須按照調(diào)查規(guī)程要求,依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀核實(shí)地類情況。如,水田因季節(jié)等原因,影像特征疑似水面,在年度國(guó)土變更調(diào)查工作中經(jīng)實(shí)地核實(shí)用途沒有改變的,仍應(yīng)按水田認(rèn)定地類,在《監(jiān)測(cè)圖斑屬性表》“未變更原因”一欄中說明實(shí)際情況即可。
  三、國(guó)土調(diào)查要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)查清耕地現(xiàn)狀,確保耕地“實(shí)至名歸”。耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物為主,每年種植一季及以上(含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的土地,包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地,休閑地(含輪歇地、休耕地),以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。如,耕地上套種樹木已達(dá)到林地標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)變更為林地。
  四、實(shí)事求是更新耕地坡度級(jí)。對(duì)因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)整理工程或因數(shù)字高程模型(DEM)現(xiàn)勢(shì)性不夠等技術(shù)原因,導(dǎo)致耕地實(shí)際坡度與坡度圖結(jié)果不一致的,可按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)問答(第三批)》(國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕9號(hào))和《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》(自然資發(fā)〔2023〕90號(hào))相關(guān)要求,以實(shí)地照片或衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行舉證,或通過更新DEM或利用其它測(cè)繪方法測(cè)定高程、計(jì)算坡度,經(jīng)省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢部門認(rèn)可后,據(jù)實(shí)更新坡度級(jí)。補(bǔ)充耕地未超過25度且可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的,允許報(bào)備用于耕地占補(bǔ)平衡。
  五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),做好地類變化的舉證工作。年度國(guó)土變更調(diào)查中,要按照統(tǒng)一技術(shù)要求,對(duì)地類疑似變化地塊做到應(yīng)舉盡舉,確保實(shí)地核實(shí)了現(xiàn)狀,佐證地類認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人工拍攝困難(含因季節(jié)性原因無法到達(dá)進(jìn)行人工拍攝)的,可在確保地類真實(shí)性的前提下,采取無人機(jī)舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證和承諾舉證等優(yōu)化舉證方式。對(duì)于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的,可拍攝一段反映實(shí)際利用情況的舉證視頻。
  六、為確保新增耕地真實(shí)性,防止出現(xiàn)“光開墾、推土、翻耕起壟,但不種植”,甚至弄虛作假的問題,對(duì)新增耕地調(diào)查要求實(shí)地舉證“出土長(zhǎng)苗”??紤]到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實(shí)際,允許地方在每年2月報(bào)送年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)時(shí)按耕地調(diào)查,到5月底前完成“出土長(zhǎng)苗”補(bǔ)充舉證即可;5月底仍不能舉證為耕地的,納入下一年度國(guó)土變更調(diào)查。
  七、對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的新增耕地,應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施完成后,及時(shí)通過年度國(guó)土變更調(diào)查(含日常變更機(jī)制)報(bào)部審核確認(rèn)地類。各地可將實(shí)地現(xiàn)狀已經(jīng)成為耕地的地塊,以及實(shí)地已完成平整并具備耕作條件的地塊(需在報(bào)備時(shí)對(duì)項(xiàng)目及相應(yīng)地塊標(biāo)注“待舉證”)一并納入當(dāng)年項(xiàng)目驗(yàn)收,及時(shí)形成新增耕地指標(biāo),并按有關(guān)規(guī)定使用。部將結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查國(guó)家級(jí)核查,對(duì)其中尚未舉證的地塊持續(xù)跟蹤監(jiān)督,次年5月底仍達(dá)不到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,將按相關(guān)規(guī)定核減指標(biāo)。
  八、堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性,切實(shí)解決地類沖突問題。要以“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》(自然資發(fā) 〔2022〕5號(hào))要求和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作,對(duì)涉及林地、草地、濕地地類變化的,經(jīng)各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認(rèn)后,納入年度國(guó)土變更調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測(cè)成果,確保地類認(rèn)定的一致性,不斷夯實(shí)自然資源管理“一張底圖”基礎(chǔ)。
  九、國(guó)土調(diào)查成果反映的調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國(guó)土利用現(xiàn)狀,是相關(guān)管理的基礎(chǔ),但相關(guān)管理工作還需要進(jìn)一步比對(duì)以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息,充分考慮地類來源的合理性、合法性,綜合作出判斷。按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)),對(duì)國(guó)土調(diào)查為林地,屬于實(shí)施國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的,經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后,按照林地管理;對(duì)國(guó)土調(diào)查為林地,屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹的,經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,逐步恢復(fù)為耕地,林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù),不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法;對(duì)國(guó)土調(diào)查為耕地,屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》(國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào))印發(fā)后發(fā)生的毀林開墾,且沒有劃入耕地保護(hù)紅線的,經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后,按照林地管理,涉及建設(shè)占用使用時(shí),無論是否已經(jīng)恢復(fù)為林地,均按林地辦理審核審批手續(xù),無需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
 
  自然資源部辦公廳
  2023年12月28日